Quân đội Hoa Kỳ trong việc thực thi luật nhập cư: Khung pháp lý và phản ứng của Quốc hội

Bộ Tư lệnh Phương Bắc Hoa Kỳ, Phạm vi công cộng, thông qua Wikimedia Commons

Đảng Dân chủ và truyền thông chính thống đã thách thức tính hợp pháp của việc Tổng thống Trump mở rộng sử dụng quân đội trong việc thực thi luật nhập cư. Tuy nhiên, việc triển khai này là hợp pháp theo tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia mà Trump đã ban hành ngay ngày đầu tiên nhậm chức, cho phép Bộ An ninh Nội địa (DHS) tiếp cận các nguồn lực của Bộ Quốc phòng (DOD).

Bản ghi nhớ của tổng thống ban hành ngày 7 tháng 6 năm 2025 đã cho phép kích hoạt các đơn vị Vệ binh Quốc gia vào lực lượng liên bang để bảo vệ nhân viên ICE và tài sản liên bang, với tối đa 2.000 quân được triển khai trong thời gian 60 ngày.

Khung pháp lý này tránh vi phạm Đạo luật Posse Comitatus, vốn cấm quân nhân tại ngũ tham gia vào hoạt động thực thi pháp luật trong nước, bằng cách phân bổ lực lượng Vệ binh Quốc gia theo quy chế Đạo luật 32. Điều này giúp họ nằm dưới sự chỉ huy của tiểu bang trong khi vẫn được tài trợ bởi nguồn lực liên bang.

Các nghị sĩ Dân chủ tại Quốc hội đã chỉ trích gay gắt động thái này. Phái đoàn Dân chủ của New Jersey lên án việc sử dụng các căn cứ quân sự để giam giữ người nhập cư, gọi đó là "việc sử dụng không phù hợp hệ thống phòng thủ quốc gia và nguồn lực quân sự của chúng ta". Tuy nhiên, "không phù hợp" không đồng nghĩa với bất hợp pháp, và Đảng Dân chủ vẫn chưa đưa ra được giải pháp thay thế khả thi nào để giải quyết hậu quả của nhiều năm biên giới mở và tình trạng nhập cư bất hợp pháp không được kiểm soát.

Chính quyền đã yêu cầu hỗ trợ quân sự đáng kể cho việc thực thi luật nhập cư. Vào tháng 5 năm 2025, DHS đã chính thức yêu cầu 20.000 thành viên Vệ binh Quốc gia hỗ trợ ICE trong các hoạt động từ "đột kích ban đêm" và "cấm vận nông thôn" đến canh gác tại các cơ sở giam giữ.

Hiện tại, khoảng 700 thành viên Lực lượng Vệ binh Quốc gia đang được triển khai tại Florida, Louisiana và Texas, và hàng trăm người nữa dự kiến sẽ đến Arkansas, Indiana, Iowa, Nebraska, South Carolina, Utah và Virginia. Ngoài ra, khoảng 200 lính Thủy quân Lục chiến thuộc Phi đội Hỗ trợ Không quân Thủy quân Lục chiến 272 đã được triển khai đến Florida để hỗ trợ hành chính và hậu cần.

Yêu cầu này, cùng với những thay đổi chính sách đi kèm của Bộ Quốc phòng, phản ánh niềm tin của chính quyền rằng việc thực thi luật nhập cư hiệu quả đòi hỏi sự phối hợp thống nhất giữa dân sự và quân sự. Như bản ghi nhớ của Bộ An ninh Nội địa (DHS) đã nêu, để "Đưa nước Mỹ trở lại an toàn", DHS và Bộ Quốc phòng phải hoạt động đồng bộ ở mọi cấp độ.

Việc mở rộng hoạt động trùng với thời điểm ICE nhận được hơn 100 tỷ đô la ngân sách mới, làm dấy lên câu hỏi về cách thức nhân sự quân sự được phân công cho ICE và CBP sẽ được tích hợp cùng với các nguồn lực này. Trong phiên điều trần trước Quốc hội, Quyền Giám đốc ICE Todd Lyons tuyên bố rằng DHS không mong đợi hoàn trả cho Lầu Năm Góc hầu hết các chi phí, mặc dù có một số thỏa thuận hoàn trả hạn chế cho các cơ sở cụ thể, chẳng hạn như căn cứ ở New Jersey. Một bản ghi nhớ bị rò rỉ mô tả các hoạt động ở Los Angeles là một mô hình "cần được nhân rộng" cho thấy chính quyền có kế hoạch triển khai các hoạt động quân sự-dân sự chung tương tự tại các trung tâm đô thị trên toàn quốc.

Mặc dù việc sử dụng quân nhân trong việc thực thi luật nhập cư và triển khai quân đội trong nước vi phạm quy ước lâu đời, nhưng nó vẫn dựa vững chắc trên thẩm quyền pháp lý được trao cho tổng thống theo cả Hiến pháp và luật liên bang. Với tư cách là Tổng Tư lệnh, tổng thống sở hữu các quyền hạn hiến định rộng rãi, được củng cố bởi thẩm quyền theo luật định theo Đạo luật Di trú và Quốc tịch (INA) và luật khẩn cấp quốc gia.

Vào ngày 21 tháng 1 năm 2025, Tổng thống Trump đã ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia tại biên giới phía Nam, viện dẫn các điều 201 và 301 của Đạo luật Tình trạng Khẩn cấp Quốc gia (50 USC 1601 trở đi) và điều 12302 của Mục 10 Bộ luật Hoa Kỳ. Khung pháp lý này cung cấp nhiều thẩm quyền cho phép quân đội mở rộng vai trò.

Trong số đó, Điều 10 USC § 2808 cho phép Bộ trưởng Quốc phòng khởi xướng các dự án xây dựng quân sự bằng nguồn ngân sách không bắt buộc trong trường hợp khẩn cấp quốc gia đòi hỏi phải sử dụng lực lượng vũ trang. Điều 12302 cho phép kích hoạt các lực lượng dự bị, bao gồm cả Vệ binh Quốc gia, trong khi Điều 19 USC § 1318(b)(1)(C) cho phép Bộ trưởng An ninh Nội địa đóng cửa hoặc sửa đổi các cơ quan hải quan trong trường hợp khẩn cấp quốc gia.

Ngoài ra, Chương 15, Tiêu đề 10 cho phép quân đội liên bang hỗ trợ các cơ quan thực thi pháp luật dân sự. Mặc dù luật này cấm quân đội trực tiếp thực hiện các hoạt động thực thi pháp luật cốt lõi như bắt giữ, khám xét hoặc tịch thu, nhưng nó cho phép các chức năng hỗ trợ như chia sẻ thông tin tình báo, hậu cần, bảo trì thiết bị, huấn luyện, vận chuyển và cung cấp không gian giam giữ.

Để mở rộng hơn nữa sự tham gia của quân đội trong khi vẫn nằm trong phạm vi pháp lý, chính quyền đã chỉ định khoảng 200 dặm biên giới liên bang là "Khu vực Phòng thủ Quốc gia" thuộc thẩm quyền của Lầu Năm Góc. Việc chỉ định này cho phép quân đội tạm giữ người di cư vì tội xâm phạm tài sản quân sự liên bang cho đến khi nhân viên Hải quan và Bảo vệ Biên giới (CBP) đến.

Bằng cách giới hạn việc giam giữ trong các khu vực do quân đội kiểm soát, chiến lược này thực sự lách Luật Posse Comitatus, vốn hạn chế việc sử dụng quân đội liên bang trong việc thực thi pháp luật trong nước. Do đó, mặc dù gây tranh cãi, cách tiếp cận của chính quyền đối với việc thực thi luật nhập cư bằng quân đội không phải là không có tiền lệ pháp lý hoặc cơ sở pháp lý.

Nếu tất cả các biện pháp pháp lý khác đều bị tòa án bác bỏ, bị thách thức hoặc bị lật ngược, Tổng thống Trump vẫn còn một lựa chọn cuối cùng: viện dẫn Đạo luật Chống Nổi loạn. Được mã hóa theo Điều 10 USC §§ 251–255, Đạo luật Chống Nổi loạn đóng vai trò là ngoại lệ pháp lý chính đối với Đạo luật Posse Comitatus, trao cho tổng thống quyền triển khai lực lượng quân sự liên bang để trấn áp bạo loạn, thực thi luật liên bang, hoặc khôi phục trật tự công cộng khi chính quyền tiểu bang không muốn hoặc không có khả năng làm như vậy. Mặc dù hiếm khi được viện dẫn trong lịch sử, chỉ khoảng 28 đến 30 lần, chủ yếu để ứng phó với tình trạng bất ổn dân sự, Đạo luật này chưa bao giờ được sử dụng để thực thi luật nhập cư.

Tuy nhiên, chính quyền Trump được cho là đang cân nhắc lựa chọn này, với các cuộc đánh giá nội bộ đang được tiến hành và các báo cáo dự kiến sẽ được công bố trong vòng 90 ngày để đánh giá liệu các biện pháp bổ sung, bao gồm cả khả năng viện dẫn Đạo luật nổi loạn, có được bảo đảm hay không.

Với chính sách bảo vệ biên giới cứng rắn của Tổng Thống Trump chắc chắn sẽ "Đưa nước Mỹ trở lại an toàn".

thanks